探索建设自由贸易港 多地按下“快进键”

 

　　2018年被业内视作中国自由贸易港建设破土之年。在党的十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后，各地都掀起了申报建设自由贸易港的热潮。

 

　　今年4月，在党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系之后，更是激活一池春水，在这里，开放的脚步与时间赛跑，创新的举措与时代共振。

 

　　群起争之 多措并举求突破

 

　　实际上，自党的十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后，多个省份尤其是有港口的省份在申建方面态度都很积极。据不完全统计，已有10余个省区市竞逐自由贸易港，包括上海、浙江、广东、天津、辽宁、福建、山东、河南、江苏、安徽、陕西等。

 

　　在自贸区路径探索中抢先一步的上海，率先开始筹划建立自由贸易港，并将“加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港”摆在重点工作的重要位置。

 

　　随后，广东省提出，探索建设南沙自由贸易港，推进南沙开发建设取得新的突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。

 

　　几乎同时，浙江省提出，未来五年将全力争取自由贸易港落地浙江。

 

　　其近邻之一的福建省表示，福建厦门将从四方面探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。

 

　　天津亦不甘示弱，天津市市长张国清表示天津也正在积极申报“京津冀自由贸易港”。在张国清看来，京津冀自由贸易港是更高形态上的一个开放的平台，需要有相应的配套产业、经验等保障来支撑建设……如何支撑?天津港正在用实际行动给予答案。

 

　　“以前，我们要拿着装箱单、设备交接单等一堆纸质单据进出码头现场，人工核对信息既耗时、又费力。现在，新的集装箱码头操作系统与智能闸口形成无缝对接后，仅需刷卡和输入验证码即可快速通过，时间一般在40秒左右，很方便!”日前，司机魏师傅开心地告诉记者，现在天津港北疆港区的五洲国际集装箱码头，进出闸口的集港车辆往来穿梭，过闸效率与以往相比快了许多。“以国际中转业务为切入点，推进贸易便利水平提升，不仅为智慧港口提速增效，也是做好港口文章，加速探索自由贸易港建设的重要支撑。”天津港相关负责人说道。

 

　　类似的举措还有许多，各地都对申请成为下一个自贸港跃跃欲试。对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自由贸易港是推动区域经济开放发展的重要机遇，自由贸易港热体现了地方对开放的高涨热情。

 

　　由“区”至“港” 不仅是一字之差

 

　　从自由贸易区申建热到自由贸易港申建热，“区”“港”之别究竟有多大?为何说我国亟须建设一批自由贸易港?记者通过相关采访与资料查阅发现，目前，我国对外开放进入新阶段，自由贸易试验区已复制推广了一大批改革经验，需要借助新平台，探索开放新高地。在此背景下，自由贸易港是物流、资金、信息、人才的集聚地，可以成为引领区域发展合作的物流中心、金融中心、信息中心和创新中心。因此，建设自由贸易港势在必行。

 

　　专家表示，自贸试验区和自由贸易港定位有所不同。

 

　　前者是“试验田”，在特定地区探索试验可复制推广到全国各地的经验。据记者了解，从2013年9月首次建立上海自贸区以来，中国在3年多时间里先后批准了3批自贸区，在改善当地营商环境、促进当地经济开放发展等方面发挥了重要作用。

 

　　例如，南沙自贸区挂牌三年以来，外贸进出口年均增长14.5%，从2014年的1291.4亿元发展到2017年的1951.7亿元;南沙港国际航线增加41条，南沙汽车码头成为全国平行汽车进口第二大口岸……南沙开发区口岸办副主任罗建文说，“南沙深入贯彻国家赋予自贸区的使命和任务，先行先试，南沙国际航运中心核心功能区、国际航运枢纽主要承载区建设已不断升级，这是对自贸区复制推广的最好注解。”

 

　　后者则是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域，需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面做出一系列与国际接轨的政策安排。“海南自由贸易港的一个显著特点是不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。”大连海事大学教授黄庆波表示。

 

　　“周围很多朋友都在坐邮轮，所以，今年的年假，我也约上朋友，一起出来坐邮轮了。”来自武汉的陈女士对记者说，“听说三亚推广了‘带着护照去三亚’的理念，所以就带着家人和孩子报名了5天岘港—芽庄之旅，体验了一把从出行签证、饮食娱乐，到岸上观光的国际邮轮度假体验。”目前，各类开放政策的陆续制定、落地正为海南的旅游业带来实实在在利好。在三亚做旅游生意的王先生告诉记者，“比如59国入境免签、离岛免税购物、探索航权开放并开辟国际航线……这一个接一个开放政策成就了海南的发展奇迹。”“打造国际旅游消费中心，既是海南自由贸易港建设的关键内容，也是重要抓手。”中国免税品(集团)有限责任公司董事长陈建山对此表示。

 

　　“中国特色”标注开放新高度

 

　　就在日前，深圳市政府出台了《关于促进深圳港加快发展的若干意见》，提出“到2020年底初步建立自由贸易港”的发展目标。与此同时，四川等中西部内陆地区也在积极争取建设自由贸易港，并为此展开了相关研究和申报工作。可见，建设自由贸易港的热度仍在升温，各地探索自由贸易港的脚步亦仍在加快。

 

　　作为中国对外开放的新命题，自由贸易港已然成为焦点，关于建什么、如何建，近段时间以来也一直为海内外所关注。

 

　　虽然在中国，除了香港，自由贸易港建设还是一个空白区，但新加坡、中国香港是两个重要的参照标准。“近年来，中国内地港口的吞吐量、基础设施建设并不比新加坡、中国香港差，不过在管理能力、管理体制、效率和国际化服务上，还需要学习借鉴。”一位业内人士对记者说。

 

　　“当务之急，是在对‘中国特色’研究和理解的基础上，尽快出台中国自由贸易港建设的顶层布局方案，然后有计划、分步骤、有重点地推进，各地要明确错位发展，推动形成自由贸易港协同合作的新格局。学习与借鉴自由贸易港建设固然重要，但也应当注重因地制宜，综合施策，不可盲目照搬。”三峡大学经济管理学教师宋文如是说。

 

　　近日，在三亚举办的海上丝绸之路金融总部基地研讨会上，相关专家表示，自由贸易港建设应注重“中国特色”，金融开放或应放在首位。“大家对海南‘三十而立’后下一步的更大期待在于开放，从开放服务贸易等带动其他方面的开放，对探索建立自由贸易港等也都有很大期待。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

 

　　“自由贸易港建设能够有力推动制度创新，带动区域经济较快发展，进而抢占未来开放制高点。总体来看，各地争建自由贸易港热情高涨是好事情。”白明建议，可以先从沿海、沿江港口试点，循序渐进，条件成熟时再向内陆地区的空港和无水港推进，要着重突出地方特点和前期发展优势。

 

　　一个时代有一个时代的标志亮点。探索建设自由贸易港，是改革开放向纵深发展的必然要求，从保税区到自由贸易试验区，再到探索自由贸易港，对外开放一步步升级，将为中国经济汇聚发展新动能、开辟发展新局面。