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自2004年来，中国粮食生产实现了“11连增”，但中国在未来几年的粮食缺口情况并未得到改观。近日《人民日报》刊发了农业部部长韩长赋的文章，该文指出，据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。
专家分析，目前我国主粮种类供需偏轻松，缺口主要来自饲料粮和工业用粮，确保我国粮食安全的关键在于提高农业竞争力。上述文章指出，要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田，重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业科技进步、农业经营方式创新等。
数据2014年粮食进口首超亿吨“从国内的生产形势来看，今年是粮食连续实现‘12连增’的年份，产量预计可达到12300亿斤左右。”中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在日前举行的“2016财经年会”上指出，与12年前相比，今年年产量提高了3600多亿斤。
这是一个非常了不起的成绩。数据显示，“十二五”时期，我国现代农业建设加快推进，农业综合生产能力有新提升，粮食生产5年跨上两个千亿斤台阶，2014年粮食总产量达到12142亿斤，连续两年稳定在12000亿斤以上。
然而，粮食“12连增”的背后却掩饰不了“丰年缺粮”的现实。海关数据显示，近年来粮食进口数量逐年递增。2014年，中国粮食进口首次超过1亿吨。而近年来，我国水稻、小麦、玉米三大谷物品种也已连续4年出现净进口，而玉米的替代品高粱、DDGS(玉米酒糟蛋白)的进口近年来亦出现大幅度增长。
韩长赋的文章称，随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈现刚性增长态势。据专家预测，到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。
“2000亿斤的粮食缺口，应该主要是饲料粮，尤其是专业饲料粮的缺口。”农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任、研究员张照新表示，我国是粮食生产大国的同时，更是一个粮食消费大国，刚性需求较高。
这个观点得到中国社科院农村发展研究所副主任李国祥的认同。在他看来，到2020年，我国粮食生产能力达到14000亿斤的水平是不成问题的，尤其是主要粮食生产能力提高了，宽松的状态可保证我国粮食的绝对安全。
分析非主粮种类可依靠进口
中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，中国的饭碗要装满中国粮。“十三五”规划建议提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。
这与中央“十二五”建议“把保障国家粮食安全作为首要目标”，“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划”等提法有所差别。这意味着“十三五”时期，在保证主要谷物和口粮安全后，部分粮食可以依靠进口。
韩长赋文章指出，要注重统筹国内国际两个市场、两种资源。根据国内需要适当增加农产品进口，加强农产品进出口调控，把握好农产品进口规模、节奏，积极支持优势农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。
国务院发展研究中心农村部部长、研究员叶兴庆指出，这其实是为我国放开手脚调结构、转方式争取空间。中央提出的新粮食安全战略中把“适度进口”作为重要组成部分，这是构建开放型经济新体制的重大战略举措。
文章还指出，推进农业对外开放，加强农业对外合作，抓住“一带一路”建设的重大机遇，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。李国祥说，部分“一带一路”国家农业不发达，我国在技术和管理上都有明显优势，可以帮助提高沿线国家的农业科技水平和竞争力，合作空间巨大。
出路培养一批具备国际竞争力粮企
在李国祥看来，中国保证粮食安全的战略，在于提高我国农业竞争力。“通常情况下，部分粮食可以通过进口解决。但考虑有极端情况，我国粮食生产能力要及时恢复，保证资源的可持续发展和力量，让部分耕地可实行轮作休耕。”
叶兴庆指出，“十三五”期间我国农业政策体系要从增产导向转向竞争力导向，要以提高竞争力为核心重构农业政策体系。他建议，应把促进土地的流转和集中、新型经营主体的培育、农业劳动生产率的提高，作为下一步农业政策体系的核心目标。农产品价格方面，应实行以“市场定价、价补分离”为核心的农产品目标价格补贴改革试点。
目前，我国中低产田占耕地面积的2/3，有效灌溉面积仅占一半多一点，靠天吃饭的局面仍未根本改变。韩长赋要求，要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年建成8亿亩高标准农田。
此外，近年来我国农业科技对粮食增产贡献逐年提高，目前农业科技进步贡献率达到56%、比10年前提高10多个百分点，但与发达国家相比还有很大差距。韩长赋指出，优化财政支农支出结构，重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业科技进步、农业经营方式创新等。
华融证券农林牧渔行业分析师张科然则认为，从长远来看，培养一批具备国际竞争力的粮企，有利于掌握国际粮油市场定价权，粮食安全问题才能从根本上得到解决。建议投资者关注粮油产业化龙头企业。
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中国社科院农村发展研究所副主任李国祥：
提高竞争力不能搞同质竞争“当前来看，我国主要粮食种类的供需处于偏轻松的状态。”中国社科院农村发展研究所副主任李国祥指出，根据国家统计数据，目前我国玉米年产量大约是2.1亿吨，但这项产能是明显低估的，实际产量应该在2.5亿吨。此外是稻谷，年产量大约是2亿吨，小麦大概是1.3亿吨，大麦是2000万吨，大豆是1500万吨。
进口方面，我国大豆进口7000万吨，谷物进口预计3000万吨。从这个角度而言，张照新认为，我国粮食进口增加的主要原因是结构性问题。我国粮食进口量最大的是大豆，这占据了粮食进口的半壁江山。
李国祥指出，目前国内和国际粮食价格存在差价，是我国参与国际分工和自身资源禀赋决定的。提高农业竞争力，我们不能和美国等国家搞同质竞争，而应该进行差异化发展，提质增效，不盲目追求数量。“比如美国搞转基因，我们就避开，可以种植蛋白大豆。”
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